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Aprueban reglamento de conciliación del Centro de Conciliación y Arbitraje del Ministerio de Trabajo

RESOLUCION MINISTERIAL Nº 052-2001-TR

Lima, 10 de mayo de 2001

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Cuarta Disposición Complementaria del Decreto Legislativo Nº 910, Ley General de Inspección del Trabajo y Defensa del Trabajador se creó el Centro de Conciliación y Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promoción Social como un órgano de derecho público autónomo y especializado, encargado principalmente de brindar los servicios de conciliación y arbitraje en materia laboral;

Que, con fecha 8 de mayo de 2001 se ha publicado la Resolución Ministerial Nº 050-2001-TR, que aprueba el Estatuto del Centro de Conciliación y Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promoción Social;

Que, es necesario aprobar el reglamento de conciliación del Centro de Conciliación y Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promoción Social a fin de iniciar los trámites conducentes para que el Ministerio de Justicia otorgue la autorización de funcionamiento establecida en el Artículo 42 y siguientes del Decreto Supremo Nº 001-98-JUS, y se cumpla con brindar el servicio de conciliación extra-judicial especializada en materia laboral que dispone la Cuarta Disposición Complementaria del Decreto Legislativo Nº 910, Ley General de Inspección del Trabajo y Defensa del Trabajador;

Con la visación de la Oficina de Asesoría Jurídica; y,

En uso de las atribuciones conferidas por el Artículo 37 del Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Aprobar el reglamento de conciliación del Centro de Conciliación y Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promoción Social.

Artículo 2.- La Secretaría General del Ministerio de Trabajo y Promoción Social dentro del plazo de 10 días iniciará el trámite correspondiente para contar con la autorización de funcionamiento ante el Ministerio de Justicia a fin de brindar servicios de conciliación extrajudicial en material laboral.

Artículo 3.- La presente resolución entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

JAIME ZAVALA COSTA
Ministro de Trabajo y Promoción Social

REGLAMENTO DE CONCILIACION

TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- De las Definiciones
Para la aplicación del presente reglamento, se entiende por:

  1. Centro: Al área de Conciliación, que forma parte de la estructura del Centro de Conciliación y Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promoción Laboral;
  2. MTPS: Al Ministerio de Trabajo y Promoción Social.
  3. Conciliador: A la persona capacitada y acreditada ante el Ministerio de Justicia, que integra la Lista de Conciliadores del Centro.
  4. Acta: Al Acta de Conciliación que expresa el acuerdo total o parcial de las partes en la conciliación. Su validez está sujeta a los requisitos establecidos en la Ley Nº 26872 - Ley de Conciliación.
  5. Partes: A los usuarios del servicio de Conciliación Extrajudicial, que el MTPS presta en el marco de la Ley Nº 26872 - Ley de Conciliación, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-98-JUS; así como sus normas complementarias y conexas.
  6. Reglamento: Al presente instrumento normativo que rige al Centro y a los procedimientos de conciliación extrajudicial y administrativa.
  7. Lista: A la Lista de Conciliadores del Centro, integrada por servidores del Centro y profesionales, debidamente acreditados como conciliadores por el Ministerio de Justicia.
  8. Consejo: Al Consejo Consultivo del Centro, como el órgano encargado de evaluar la conducta y capacidad de los conciliadores que integran la Lista del Centro.
  9. UIT: A la Unidad Impositiva Tributaria, la misma que es reajustada anualmente.

Artículo 2.- Del Centro de Conciliación
El Centro se rige por el presente Reglamento y se ciñe a lo establecido en la Ley Nº 26872, Ley de Conciliación, su reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 001-98-JUS y la modificatoria de éste aprobada por Decreto Supremo Nº 016-2000-JUS.

Artículo 3.- Del Domicilio
El Centro se instala y funciona en la sede del MTPS, en el departamento de Lima, pudiendo crear filiales a nivel nacional.

TITULO II: DE LOS OBJETIVOS

Artículo 4.- Objetivos
Son objetivos del Centro:

  1. Ejercer la función conciliadora;
  2. Proponer las normas sobre conciliación que se consideren convenientes, así como sus ampliaciones o modificaciones;
  3. Difundir y promover la conciliación como medio de solución de las controversias.

TITULO III: DE LOS ORGANOS DEL CENTRO

CAPÍTULO I: DEL DIRECTOR

Artículo 5.- Designación del Director
El Director es la máxima autoridad administrativa del Centro, el mismo que es designado mediante Resolución Ministerial del MTPS por un período de dos años, pudiendo ser reelegido.

Artículo 6.- Funciones
Corresponde al Director, en materia de conciliación, las funciones siguientes:

  1. Dirigir y coordinar todas las funciones del Centro, sin perjuicio de las especiales otorgadas a otras personas por este Reglamento;
  2. Representar al Centro ante cualquier autoridad a nivel nacional;
  3. Representar al Centro ante la Junta Nacional de Centros de Conciliación, prevista por los Artículos 31 y 32 de la Ley Nº 26872;
  4. Celebrar los convenios que resulten necesarios para el correcto desarrollo del Centro;
  5. Formular ante el Ministro del MTPS las propuestas que considere convenientes para ampliar o modificar las funciones del Centro o sus objetivos institucionales;
  6. Promover y coordinar con otros Centros, Universidades o similares, y con el Ministerio de Justicia, actividades de tipo académico, relacionadas con la difusión de la Conciliación y la capacitación de sus conciliadores;
  7. Diseñar, coordinar y dirigir los Cursos de capacitación para conciliadores y capacitadores de conciliadores en el marco de lo establecido por el Ministerio de Justicia, que no traigan consigo la subsecuente acreditación como conciliador ante el Ministerio de Justicia;
  8. Velar por el correcto desarrollo de las audiencias y por el cumplimiento de los deberes de los conciliadores, así como imponer las sanciones que correspondan;
  9. Incorporar en la lista de conciliadores del Centro a aquellos postulantes examinados y evaluados por el Consejo;
  10. Preparar y dirigir los "Encuentros de Actualización Interna" del Centro, los que serán evaluados conjuntamente con el Consejo;
  11. Tener a su cargo las evaluaciones finales de los "Encuentros de Actualización Interna";
  12. Poner a disposición del Ministerio de Justicia, cuando éste lo considere conveniente, los expedientes personales de los conciliadores;
  13. Enviar al Ministerio de Justicia semestralmente, el último día laborable de junio y el último día laborable de diciembre, la información estadística objetiva y veraz, a la que hace referencia el Artículo 30 de la Ley de Conciliación; y,
  14. Designar, a sugerencia del Secretario Técnico General, al conciliador en un proceso conciliatorio extrajudicial.

CAPITULO II: DE LA SECRETARIA TECNICA GENERAL

Artículo 7.- Definición y funciones
La Secretaría Técnica General está a cargo del Secretario Técnico General, quien es designado por el Director del Centro por un período no menor de un año. Sus funciones, en materia de Conciliación, son las siguientes:

  • Recibir y dar trámite a las solicitudes de las partes en los procedimientos de conciliación extrajudicial;
  • Notificar la invitación a conciliar, respetando los requisitos establecidos en el Artículo 15 del Reglamento de la Ley de Conciliación;
  • Actuar como Secretario en los procedimientos de conciliación extrajudicial solicitados al Centro. Esta función podrá ser delegada en el Conciliador;
  • Cursar a las partes las notificaciones que correspondan en los procedimientos de conciliación extrajudicial;
  • Llevar el Registro de las actas de conciliación y los demás archivos del Centro;
  • Efectuar las liquidaciones de los aranceles y honorarios correspondientes a los procedimientos de conciliación extrajudicial, conforme a la tabla de aranceles y honorarios prevista por los Artículos 26 y 27 del presente Reglamento;
  • Velar por el cumplimiento de las funciones del Centro y asistir a los conciliadores en el cumplimiento de sus funciones;
  • Recibir, seleccionar, ordenar y clasificar las solicitudes de los aspirantes a conciliadores;
  • Registrar en los expedientes personales de los conciliadores, así como las evaluaciones respectivas;
  • Verificar que los documentos que acrediten los postulantes a conciliadores, cumplan los requisitos establecidos por la Ley de Conciliación y los reglamentos correspondientes para mantener actualizada las Lista de Conciliadores del Centro;
  • Expedir copias certificadas del Acta de Conciliación;
  • Ejercer las funciones de fedatario del Centro, pudiendo delegar dicha facultad en otros funcionarios; y,
  • Otras funciones conforme a lo que se establece en la Ley de Conciliación, su reglamento y demás normas pertinentes, así como las que le encomiende el Director del Centro.

TITULO IV: DEL PROCESO DE CONCILIACION

Artículo 8.- Solicitud de Conciliación
La conciliación extrajudicial puede ser solicitada por cualquiera de las partes o por ambas partes de un conflicto. Al formularse la solicitud de la conciliación verbal o escrita, se le asignará un número correlativo y se clasificará según la especialidad,

Las solicitudes verbales se recabarán en el formato que al respecto proporciona El Centro.

De acuerdo a lo expresado por el segundo párrafo del Artículo 9 de la Ley Nº 26872, modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº 27398, la conciliación extrajudicial laboral se llevará a cabo respetando la irrenunciabilidad de derechos del trabajador reconocidos por la Constitución y la Ley.

Artículo 9.- Designación del Conciliador
El día de recibida la solicitud, el Director del Centro, a propuesta del Secretario Técnico General, designará al conciliador. El solicitante será informado el día útil siguiente y por escrito del nombre del conciliador, a fin que, de tener algún motivo señalado en el Código Procesal Civil, pueda objetar dicha designación dentro del día útil siguiente a la notificación.

Simultáneamente a la notificación, el Centro entregará al conciliador designado copia de la solicitud de conciliación y de los documentos anexados. El conciliador deberá expresar en un plazo de 48 horas si se encuentra incurso en algún impedimento para dirigir la conciliación.

Artículo 10.- De la dispensa
En caso el conciliador manifieste estar incurso en causal de recusación, las partes podrán dispensarlo de la causal y continuar con el proceso, siempre que dicha dispensa sea adoptada por el acuerdo de ambas partes de manera expresa y conste en el expediente de conciliación. No procede la dispensa cuando alguna de las partes ha interpuesto una recusación.

Artículo 11.- Invitación a conciliar
El tercer día útil siguiente de recibida la solicitud y de no haber objeción a la designación del conciliador o impedimento manifestado por el conciliador, el Centro notificará la invitación a conciliar, señalando día y hora para la Audiencia. Entre la notificación y la Audiencia mediarán al menos dos días útiles.

Artículo 12.- Duración de la audiencia
La audiencia de conciliación se iniciará dentro de los 10 días hábiles siguientes contados a partir de la notificación de la invitación.

La audiencia es única y comprende la sesión o sesiones necesarias para el cumplimiento de los fines de la conciliación. El plazo de la audiencia no excederá de 30 días naturales, contados a partir de la notificación de la invitación. El plazo puede ser prorrogado por acuerdo de las partes.

Artículo 13.- Pautas para el desarrollo de la audiencia
Para el desarrollo de la audiencia de conciliación, el conciliador está obligado a:

  1. Explicar a las partes cuáles son los fines de la conciliación y el compromiso de confidencialidad que deberá guardarse sobre todo lo señalado en el desarrollo de la audiencia;
  2. Explicar claramente cuál va a ser su rol como conciliador en el manejo de la audiencia;
  3. Exponer a las partes las ventajas de la conciliación sobre otras formas de resolver la controversia presentada;
  4. Señalar cuáles son las reglas de comportamiento que deberán guardar las partes, así como el rol de conductor de la audiencia que le compete al conciliador;
  5. Explicar, si estuvieren presentes asesores de las partes, que el rol de los mismos no es el de sustituir a las pares en la toma de decisiones, exhortándoles a cooperar en la búsqueda de soluciones satisfactorias;
  6. Advertir la posibilidad de reunirse con las partes por separado para poder efectuar alguna decisión;
  7. Promover que las partes narren los hechos materia de la controversia, para lo cual buscará generar empatía con las mismas;
  8. Elaborar una agenda de problemas, que le permitirá identificar los intereses de las partes;
  9. Evitar hacer uso de la coerción para que las partes arriben a un acuerdo;
  10. Proponer de acuerdo a las circunstancias y cuando lo estime conveniente, diversas alternativas de solución de la controversia planteada.

Artículo 14.- Supervisión del Acta de Conciliación
Cuando el conciliador no sea abogado, los acuerdos a que se arriben deberán ser supervisados por el abogado del Centro, el mismo que revisará el proyecto de acuerdo, antes de ser presentado a las partes. No es necesario que el abogado se encuentre presente en las sesiones, ya que sólo velará por la legalidad de los acuerdos adoptados, los que deberán estar claramente descritos.

Artículo 15.- Conclusión del procedimiento conciliatorio
La conciliación concluye por:

  1. Acuerdo total de las partes.
  2. Acuerdo parcial de las partes.
  3. Falta de acuerdo entre las partes.
  4. Inasistencia de una parte a dos sesiones.
  5. Inasistencia de las dos partes a una sesión.
  6. Por decisión del conciliador con el fin de proteger los principios éticos de la conciliación.
  7. Desconocimiento de domicilio o centro de trabajo del invitado a conciliar.

Artículo 16.- Validez del acuerdo conciliatorio
El acta de conciliación es el documento que expresa la manifestación de voluntad de las partes en la conciliación. Su validez está condicionada a la observancia de las formalidades establecidas en la Ley Nº 26872, Ley de Conciliación, bajo sanción de nulidad.

Artículo 17.- Registro de Actas
El Secretario Técnico General llevará un Registro de las Actas de Conciliación, en cumplimiento al Artículo 51 del Reglamento de la Ley de Conciliación.

Adicionalmente, llevará un archivo de actas de conciliación que contenga solamente los acuerdos celebrados, señalando si son totales o parciales, o donde conste que no se llegó a acuerdo alguno.

Este archivo será debidamente numerado según el número asignado a la solicitud, a fin de permitir su consulta y la expedición de copias certificadas.

TITULO V: COPIAS ADICIONALES DE ACTAS

Artículo 18.- Solicitud de copias de Actas de Conciliación
Adicionalmente a las copias gratuitas entregadas a las partes al finalizar el procese de conciliación, éstas podrán solicitar nuevas copias de las actas, presentando una carta al Secretario Técnico General quien las expedirá dentro de tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de presentación de la misma.

Expedidas las copias, el Secretario Técnico General dejará constancia de ello en el Archivo de Actas de Conciliación.

TITULO VI: DE LAS SANCIONES A LOS CONCILIADORES

Artículo 19.- Faltas de los conciliadores
Constituyen faltas de los conciliadores:

  • El incumplimiento de los deberes de su función, detallados en los Artículos 31 y 32 del Reglamento de la Ley de Conciliación;
  • No concurrir a la audiencia de conciliación sin causa justificada;
  • Pretender cobrar honorarios o tarifas adicionales a las previstas por la tabla de aranceles aprobada por el MTPS;
  • Violar el principio de confidencialidad del proceso de conciliación, con excepción de los casos establecidos en el segundo párrafo del Artículo 8 del Reglamento de la Ley de Conciliación; y,
  • Las que se señalan como tales en la Resolución Ministerial Nº 174-98-JUS, Reglamento de Sanciones a los Conciliadores y Centros de Conciliación.

Artículo 20.- Sanciones impuestas por el Ministerio de Justicia
Cuando el conciliador incurra en alguna de las faltas previstas en el artículo precedente, el Director del Centro deberá notificar inmediatamente al Ministerio de Justicia, para efectos de la imposición de la sanción respectiva a su condición de conciliador acreditado ante el Ministerio de Justicia, según lo establece el segundo párrafo del Artículo 41 del Reglamento de la Ley de Conciliación y la Resolución Ministerial Nº 174-98-JUS.

Artículo 21.- Procedimiento de sanción ante el Centro
Independientemente del procedimiento previsto por la Resolución Ministerial Nº 174-98-JUS y las sanciones que pudiera imponer al conciliador el Ministerio de Justicia, el Centro se encuentra facultado para investigar y en su caso sancionar al Conciliador cuando incurra en alguna de las faltas previstas por el Artículo 19 del presente Reglamento.

Para tal efecto, el Secretario Técnico General, deberá convocar a sesión reservada del Consejo, quienes deberán reunirse dentro de los siete (7) días hábiles de conocidos los hecho por el Secretario Técnico General.

Paralelamente, el Secretario Técnico General notificará al conciliador investigado el inicio del procedimiento en su contra, para que en un plazo de menor de seis (6) días naturales remita al Consejo, los descargos respectivos, o en su defecto, pida el uso de la palabra en la sesión del Consejo.

El Consejo Consultivo, presentados o no los descargos del Conciliador, emitirá un Dictamen en la sesión del Consejo o en un plazo no mayor de tres (3) días, recomendando al Director del Centro la sanción que corresponda.

Artículo 22.- De las sanciones
Las sanciones que puede imponer el Director del Centro, son inapelables y podrán ser las siguientes:

  • Amonestación escrita;
  • Retiro temporal de la lista de conciliadores;
  • Retiro permanente de la lista de conciliadores;
  • Resolución del Contrato con el Conciliador.

En la imposición de la sanción, el Director del Centro deberá respetar el principio de inmediatez.

TITULO VII: DE LOS ARANCELES Y HONORARIOS

Artículo 23.- Aranceles del procedimiento conciliatorio
La Tabla de Aranceles del Centro comprende el formato de la solicitud de conciliación, la designación del conciliador, la invitación a las partes a las sesiones que correspondan, invitación a las partes a las sesiones que correspondan, copias certificadas del Acta de Conciliación respectiva cuando haya finalizado el servicio conciliatorio, y cualquier otro documento o servicio que permita la conclusión del procedimiento conciliatorio.

Las conciliaciones extrajudiciales que no puedan ser valorizadas o aquellas cuya pretensión sea menor a 2 UITs, son gratuitas en la parte que corresponde a los costos administrativos.

Al momento de presentar la solicitud de conciliación, el solicitante, cuya pretensión sea igual o mayor a 2 UITs, deberá cancelar el 50% de los aranceles respectivos, salvo pacto expreso de las partes.

Los aranceles de las conciliaciones extrajudiciales en las que intervenga una organización sindical y cuya pretensión sea igual o mayor a 2 UITs, será calculada conforme al número de trabajadores afiliados y deberán ser cancelados al momento de presentar la solicitud de conciliación, en un 50% por cada una de las partes, salvo pacto expreso de las partes.

La tabla de aranceles deberá estar en un lugar visible de la sede del Centro, para el público usuario.

Artículo 24.- Pago de Aranceles de Conciliación
Con la invitación a conciliar, el Secretario Técnico General remitirá la liquidación de los aranceles, los mismos que deberán estar cancelados para el inicio de la Audiencia de Conciliación. Cuando las partes solicitasen conjuntamente la conciliación, éstas deberán cancelar el 100% del arancel respectivo, al momento de presentar la solicitud respectiva.

El pago de los aranceles que realice el solicitante es independiente del acuerdo final al que las partes puedan arribar en el acuerdo conciliatorio. Cualquier acuerdo posterior distinto, dará lugar, en todo caso, al reembolso, que será equivalente a la diferencia entre el arancel correspondiente al monto de la solicitud que se pagó y el arancel que resulte aplicable al monto conciliado.

Artículo 25.- Aranceles por copias certificadas
El costo de copias certificadas del Acta de Conciliación adicionales a las entregadas gratuitamente al finalizar el proceso, será de cargo del solicitante, debiendo adjuntar a su solicitud, el comprobante de pago por un monto ascendente al 5% de la unidad de referencia procesal.

Artículo 26.- Tabla de Aranceles

a) Las conciliaciones extrajudiciales tendrán los aranceles siguientes:

  • De 2 UITs a 5 UITs 3 % de 1 UIT
  • De 5 a 7 UITs 5 % de 1 UIT
  • De 7 a 9 UITs 7 % de 1 UIT
  • De 9 UITs en adelante 9 % de 1 UIT

b) Las conciliaciones extrajudiciales donde una de las partes es una organización sindical tendrán los aranceles siguientes:

b.1) Cuando la pretensión materia de conciliación esta relacionada con intereses colectivos, el arancel corresponderá a 10 % de 1 UIT. Corresponderá al Director del Centro determinar el interés de la pretensión. Su decisión es inapelable.

b.2) Cuando la pretensión materia de conciliación esta relacionada con intereses individuales, los aranceles varían en función al número de trabajadores afiliados a la organización sindical conforme al detalle siguiente:

  • De 20 a 50 afiliados 7% de 1 UIT;
  • De 51 a 100 afiliados 9% de 1 UIT;
  • De 101 a 150 afiliados 12% de 1 UIT; y,
  • De 151 o más afiliados 15% de 1 UIT;

Artículo 27.- Tabla de Honorarios de los conciliadores

a) Los honorarios profesionales para el conciliador en las conciliaciones extrajudiciales tendrán los aranceles siguientes:

  • De 2 UITs a 5 UITs 35 % de 1 UIT
  • De 5 a 7 UITs 45 % de 1 UIT
  • De 7 a 9 UITs 65 % de 1 UIT
  • De 9 UITs en adelante 85 % de 1 UIT

b) Las conciliaciones extrajudiciales donde una de las partes es una organización sindical tendrán los honorarios siguientes:

b.1) Cuando la pretensión materia de conciliación esta relacionada con intereses colectivos, al conciliador le corresponderá un honorario ascendente a 65% de 1 UIT.

Corresponderá al Director del Centro determinar el interés de la pretensión. Su decisión es inapelable.

b.2) Cuando la pretensión materia de conciliación esta relacionada con intereses individuales, los honorarios del conciliador se calculará en función al número de trabajadores afiliados a la organización sindical conforme al detalle siguiente:

  • De 20 a 50 afiliados 65 % de 1 UIT;
  • De 51 a 100 afiliados 85 % de 1 UIT;
  • De 101 a 150 afiliados 125 % de 1 UIT; y,
  • De 151 o más afiliados 150% de 1 UIT;

 

 
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